Base de Datos SER en el 2000
6.1 Políticas de cooperación en seguridad internacional, hemisférica y subregional de la Argentina en los últimos diez años
A fin de entender adecuadamente las tendencias de las políticas de Argentina en materia de seguridad internacional resulta imprescindible retrotraerse a un período anterior al descripto. Nos referimos al impacto de dos circunstancias centrales y a su vez vinculadas como fueron la guerra de Malvinas y la transición a la democracia.
Solamente comprendiendo el grado de aislamiento internacional al que el gobierno militar condujo al país tanto por sus violaciones a los derechos humanos como por su actitud belicista en el ambiente regional primero (conflictos con Brasil y Chile) y en el internacional después, se alcanza a valorar la energía que los gobiernos democráticos debieron utilizar para la reinserción de Argentina en el campo internacional.
Así durante el gobierno de la UCR se desarrolló una activa política de distensión con los vecinos (Tratado de Paz y Amistad con Chile y acuerdos nucleares con Brasil) al tiempo que se procuraba lograr una relación privilegiada con la Unión Europea acompañando una opción de relacionamiento económica especial a través por ej. de los acuerdos crediticios con España e Italia. En materia de seguridad internacional se trabajó principalmente acompañando las políticas de no alineamiento y desarme con especial énfasis en el Grupo de los Seis. Toda esta política dio pasos muy importantes en materia de recuperación de la credibilidad internacional del país y se coronó con el nombramiento del entonces Canciller Dante Caputo como presidente de la Asamblea General de la ONU .
Sin embargo el mismo tono europeísta y de no alineamiento con búsqueda de algunos márgenes de autonomía generó en su aplicación al ámbito hemisférico roces con los EEUU. En particular este país nunca aceptó la activa posición que Argentina tomó en materia de la crisis centroamericana que además resultó exitosa a través del proceso de Contadora y abrió paso a la presencia europea en la resolución de dicha crisis.
La caída del Muro de Berlín y la consecuente toma de conciencia sobre el fin de la Guerra Fría sumado a las graves dificultades económicas que desembocaron en un proceso de hiperinflación y grave conmoción interna llevaron al nuevo gobierno democrático del presidente Menem a producir un giro copernicano en el modo aunque no en el objetivo de la reinserción. En efecto tanto la política del Canciller Cavallo como la de su sucesor Guido Di Tella apuntaron a recomponer la relación con los EEUU con un pragmatismo basado en la teoría del realismo periférico esbozada por el Dr. Carlos Escudé y a la cual lograron subordinar totalmente las políticas de defensa.
Enumeraremos ahora la sucesión de acciones llevadas a cabo desde julio de 1989 a la fecha a fin de ir demostrando como se dio este proceso y luego analizaremos algunas tendencias y opciones del presente.
1. Abandono del Movimiento de No Alineados. Setiembre 1991.
2. Participación en el conflicto del Golfo, mediante el envío de dos naves de la Armada y un avión de Fuerza Aérea. Setiembre 1990.
3. Suspensión del proyecto del misil Cóndor y entrega de las partes existentes. Asimismo se crea la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) bajo control civil y dependencia directa del Presidente reemplazando a la antigua CNIE de Fuerza Aérea. Decreto 995/91. Mayo 1991
4. Acuerdo Marco entre la NASA y la CONAE para la cooperación espacial. Agosto de 1991. Permite desarrollos a concretarse en 1998 con el lanzamiento de un satélite conjunto SAC I.
5. Revitalización de la discusión sobre seguridad hemisférica en la OEA- Creación y Presidencia de la comisión específica. Rediscusión del Rol de la Junta Interamericana de Defensa y el Colegio Interamericano de Defensa. A partir de la Declaración de Santiago de 1991 Argentina pasa a presidir la creada Comisión de Seguridad Hemisférica inicialmente transitoria y luego transformada en permanente.
6. Apoyo al proceso de la Cumbre de Miami y su continuidad en las temáticas de seguridad y defensa a través de la Conferencias de Ministros de Defensa de Williamsburg y la posterior organizada por Argentina en Bariloche.Octubre 1996.
7. Profundización de los acuerdos nucleares con Brasil y colocación de los mismos bajo verificación internacional de la AIEA. Creación de la ABACC.
8. Participación en la crisis de Haití. Argentina participó primero a nivel diplomático por la intervención del ex-canciller Dante Caputo y luego con apoyo de las fuerzas de seguridad en el período posterior a la intervención militar de los EEUU.
9. Participación mediante contingentes importantes en misiones de paz de ONU en Croacia, Chipre, frontera Irak-Kuwait y reforzamiento de observadores en otras misiones.
10. Participación en la MOMEP creada para frenar el conflicto Ecuador-Perú. A partir de su creación en 1995.
11. Adhesión al Tratado de Tlatelolco (1994) y al Tratado de No proliferación Nuclear (TNP) (1995).
12. Creación del Centro Regional de Entrenamiento para misiones de paz en Argentina con auspicio de las Naciones Unidas.
13. Acuerdos de distensión y medidas de confianza con Gran Bretaña en la zona de litigio. A partir de los Acuerdos de Madrid de Octubre 89 se comenzó un cambio en la relación que permitió la finalización del estado de beligerancia, el intercambio de embajadores y la creación del grupo de trabajo militar.
14. Acuerdos subregionales de no proliferación de armas químicas y bacteriológicas-Compromiso de Mendoza (1991) con Chile y Brasil a los que se sumaron luego otros países de la región.
15. Propuesta de la Creación de los cascos blancos de la ONU para misiones humanitarias.
16. Adhesión al régimen de control de tecnologías misilísticas MTCR. Agosto 1995.
17. Adhesión al Tratado de Wassenaar.
18. Apoyo a la Convención de Armas Químicas (CAQ).
19. Apoyo a la Convención de Armas Biológicas y Toxínicas (BWC).
20. Ingreso al grupo de Londres de países proveedores nucleares (London Group).
21. Creación de la Comisión Nacional de Exportaciones Sensitivas (Decreto 603/92).
22. Cooperación estratégica militar en el Conosur y medidas de confianza mutua con Brasil inicialmente y luego con Chile. Maniobras conjuntas a nivel cuadros y tropa con los países del Mercosur. Programación de maniobras conjuntas con Chile.
En la actualidad podemos decir que la política de cooperación en seguridad de nuestro país se encuentra frente a algunas opciones estratégicas siempre en la tendencia ya descripta. La probable designación de Argentina como Mayor Non Nato Allies (MNNA) por parte de EEUU la coloca frente a la necesidad de continuar su política de alineamiento de los EEUU y por tanto apoyar la reformulación del sistema de seguridad hemisférica. Sin embargo la opción económica parece inclinarse a acompañar a Brasil en la decisión de priorizar la profundización del Mercosur antes de sumarse al ALCA propuesto por EEUU. A su vez para mantener la presencia en las operaciones de ONU se ha sumado al esfuerzo de los países nórdicos para la creación de la fuerza de despliegue rápido de la ONU, iniciativa que tampoco resulta muy del agrado de los EEUU. Como se ve constituyen distintas opciones de inserción en el sistema de seguridad que hasta ahora no habían aparecido como contradictorias pero que parecieran pueden serlo a mediano plazo.
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